A transparência das audiências públicas em tempo de quarentena

O presente artigo trata da transparência dos dados públicos, atendendo a legislação vigente, sem a participação presencial da população, algo determinantemente proibido pelos governos, através de seus decretos, e pelas organizações de saúde, como recomendação pela preservação da vida.

O presente estudo trata então da necessidade (obrigatoriedade) da audiência pública para que a administração municipal encaminhe alguns de seus projetos de leis às Câmaras Municipais, o que ocorreu, recentemente, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO, mas logo pode ocorrer também com a lei orçamentária (LOA), entre outras.

 

No caso passado, a Lei de Responsabilidade Fiscal, através de seu artigo 48 (LRF 101/2000), inclui a LDO como instrumento de transparência da gestão fiscal para que seja dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público.

 

O parágrafo 1.o diz que essa transparência será assegurada também “mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante o seu processo de elaboração e discussão”.

 

Isso deixa claro que o município não pode deixar de dar divulgação de seus projetos, neste caso foi assim com a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO, através de sua página na Internet (site) e/ou nas redes sociais, se for caso, inclusive imprimindo e guardando as opiniões que porventura venham a ser dadas pela população. O que abre a necessidade de ter uma forma do contribuinte/cidadão enviar essas sugestões – ainda que seja disponibilizar um link para e-mail.

Deve também incluir, na sua apresentação, na exposição de motivos, a razão porque irá deixar de discutir o projeto, ou a futura lei, com a participação popular presencial, em virtude das recomendações da OMS – Organização Mundial da Saúde – OMS, descreve os decretos locais que envolvam a quarentena (toque de recolher) e a calamidade pública, juntando obrigatoriamente os documentos que menciona.

 

O Tribunal de Contas do Estado de SP já se manifestou sobre o assunto “Por fim, faz-se importante lembrar que a utilização dos meios eletrônicos é ferramenta hábil e necessária para assegurar a participação popular nas audiências públicas durante os processos de elaboração e discussão das leis orçamentárias.” (SDG 14/2020 – na íntegra abaixo)

 

Junto um exemplo de página feita pelo município de Olímpia e informo que Bragança Paulista fez uma “live” – conferência por vídeo aberta para a população, tendo o cuidado para não ficasse muito extensa e não deixando que o assunto se desviasse para assuntos paralelos (reclamações). 

https://braganca.sp.gov.br/noticias/prefeitura-informa-sobre-o-adiamento-da-audiencia-publica-da-lei-de-diretrizes-orcamentarias-de-2021

Sabemos também que uma porcentagem enorme de municípios não tem gerenciamento rápido e eficaz de publicações, eventos e aplicativos de Internet, nem a manutenção cotidiana do seu site na rede mundial, neste caso talvez seja melhor se deslocar a discussão para canais como o Youtube, ou Facebook, mas concentrar a participação popular com perguntas via WhatsApp. O que evitaria os assuntos paralelos e às vezes desagradáveis que já mencionamos.

Para encerrar se faz necessário um relatório posterior, como fosse uma ata, para o registro do evento nesse formato.

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Orientações aos municípios - Gastos com Coronavírus e calamidade pública

COMUNICADO SDG nº 14/2020

O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, tendo em vista as medidas temporárias de prevenção ao contágio pelo Novo Coronavírus (COVID19), classificado como pandemia pela Organização Mundial de Saúde (OMS), e

CONSIDERANDO a preocupação com a gestão pública em tempos de crise, de forma a garantir aos gestores municipais segurança para tomar as medidas necessárias para enfrentar os efeitos da epidemia sobre a população;

CONSIDERANDO que, embora não faça parte da competência deste Tribunal o exame de conveniência e oportunidade dos atos administrativos promovidos pela Administração Pública em exercício de seu poder discricionário, é tarefa constitucional desta Corte zelar pela boa gestão e higidez das contas públicas e orientar a necessidade de cautela na promoção de novos certames licitatórios;

CONSIDERANDO que, diante do novo cenário econômico-orçamentário que se coloca, em decorrência da pandemia de COVID-19, torna-se urgente a necessidade de contenção de gastos, sobretudo em vista da possível diminuição de recursos futuros para os cofres públicos e concomitante alavancagem dos Governos em todos os âmbitos da Federação;

CONSIDERANDO o reconhecimento, pela Assembleia Legislativa Estadual, do estado de calamidade pública no Estado de São Paulo e em todos os municípios que o decretarem, nos termos dos Decretos Legislativos nºs 2.493/20 e 2.495/20; 

ORIENTA:

LIMITES E CONDIÇÕES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

Enquanto perdurar a situação de calamidade pública, a contagem dos prazos de recondução aos limites legais com despesas de pessoal e dívida consolidada líquida fica suspensa.

De igual modo, os resultados fiscais e a limitação de empenho ficam dispensados. 

Em decorrência de Medida Cautelar deferida pelo Supremo Tribunal Federal na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 6.357/DF, foi decretado, em caráter excepcional, o afastamento da incidência dos artigos 14, 16, 17 e 24 da LRF durante o estado de calamidade pública e para fins exclusivos de combate integral da pandemia de COVID-19.

Salienta-se que tais permissivos se aplicam tão somente àqueles entes federados que decretaram calamidade pública e que tiveram o reconhecimento de tal situação pela Assembleia Legislativa Estadual. 

Em tal cenário, o Chefe do Executivo tem a autorização para proceder, por decreto, à abertura de crédito extraordinário, bem como às movimentações de dotações por meio de transposição, remanejamento, transferência e utilização da reserva de contingência, dando-se imediato conhecimento ao Poder Legislativo local.

Os recursos transferidos para o enfrentamento do Coronavírus deverão ser classificados no código de aplicação 312 (partes fixa e variável) das Tabelas de Escrituração Contábil – AUDESP/TCESP, combinado com as fontes de recursos que identifiquem a origem dos valores recebidos, nos termos do Comunicado AUDESP nº 28/2020.

Por fim, faz-se importante lembrar que a utilização dos meios eletrônicos é ferramenta hábil e necessária para assegurar a participação popular nas audiências públicas durante os processos de elaboração e discussão das leis orçamentárias.  

CONTRATAÇÃO DE PESSOAL E DESPESAS EXTRAORDINÁRIAS

Destinadas exclusivamente às situações decorrentes da calamidade pública, a contratação emergencial deverá seguir os termos dispostos na legislação local, dispensadas as exigências de criação de cargos, observando-se sempre os princípios da impessoalidade e da transparência, os quais também devem ser respeitados quando da autorização de pagamentos extraordinários. 

Tais aspectos também abrangem a contratação de pessoal no período eleitoral, respaldada na Lei Federal das Eleições (L.F. nº 9.504/97), desde que destinadas a atividades essenciais - ou seja, serviços públicos que sejam inadiáveis e relacionados à sobrevivência, saúde ou segurança pública. 

Cabe à administração local verificar e organizar a melhor forma para cumprimento da jornada de trabalho, levando em conta a utilização das ferramentas tecnológicas (teletrabalho), compensação da jornada de trabalho, banco de horas (onde for adotado), antecipação de feriados ou férias e outras medidas de interesse público.

CONTRATAÇÕES PÚBLICAS DE BENS E SERVIÇOS

As entidades públicas poderão utilizar, adaptando-se às exigências locais,  os modelos de contratações fundamentadas na Lei nº 13.979/2020 - que dispõe sobre o enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus (COVID 19) -, elaborados a partir de insumos obtidos junto à Consultoria-Jurídica da União no Estado do Rio Grande do Sul, à Secretaria de Gestão do Ministério da Economia e à Consultoria Jurídica do Ministério da Saúde. (modelos disponíveis no site http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/908837)

Referida lei contempla procedimentos mais ágeis, como o pregão com prazos reduzidos ou a adesão a atas de registros de preços de outros órgãos, cuja escolha deve se mostrar a mais adequada ao atendimento da situação concreta, além do cuidado para que o preço praticado esteja de acordo com o mercado, evitando o sobrepreço. 

Ressalta-se que as contratações para atendimento da emergência ou calamidade pública, com fundamento na Lei Federal nº 13.979/2020 ou no artigo 24, IV, da Lei Federal nº 8.666/93, devem demonstrar a devida pertinência em relação à situação concreta, com pesquisa de preços comprovada por documentos idôneos e ampla divulgação no Portal de Transparência. 

Recomenda-se à Municipalidade, nos futuros certames, que avalie – com o rigor e com a prudência que demandam as circunstâncias - a sua capacidade de suportar financeiramente os investimentos previstos com eventual contratação e demais despesas em serviços não essenciais, haja vista a necessidade de reservar e priorizar recursos orçamentários para os setores de saúde e assistência social.

TRANSPARÊNCIA E CONTROLE DOS ATOS E DESPESAS 

Os atos e despesas decorrentes da situação de calamidade pública deverão ser organizados e disponibilizados em espaço específico no correspondente Portal de Transparência, devendo ser de fácil localização e de ampla divulgação, nos termos da Lei Complementar nº 101/2000 e da Lei Federal nº 12.527/2011. 

O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo atuará prioritariamente na avaliação e no controle das admissões, contratações, despesas e demais atos decorrentes dessa situação, na forma da legislação pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração responsáveis pela demonstração da legalidade e regularidade dos atos administrativos, da despesa e de sua execução.

SDG, em 03 de abril de 2020 
   
SÉRGIO CIQUERA ROSSI
Secretário-Diretor Geral